上海垃圾分类半年考“初战告捷”

定时定点有争议,后端处理待加强
2020-01-07 10:06:39 来源:新京报 

1月2日,上海市垃圾分类半年执法“成绩单”出炉。宁夏体彩网_[官网首页]2019年7月-12月,上海城管执法系统共依法查处生活垃圾分类案件5546起(单位5085起、个人461起),其中未分类投放案件占案件总数58.9%。

从盛夏到寒冬,立法半年,“垃圾分类”从一个全民热议的新名词变成大部分上海人的生活习惯。2019年11月,上海市《关于推进生活垃圾全程分类管理情况的报告》对条例实施以来垃圾分类成效的评价是:好于预期。

但对第一个“吃螃蟹”的上海来说,“定时定点”的矛盾、志愿者何时撤离、违规处罚是否到位、湿垃圾量飙升如何处置等问题,亦成为这座城市在垃圾分类中必须面对的一道道关卡。

在专家和业内人士看来,垃圾分类是一个反复的过程。目前上海垃圾分类可说是“初战告捷”,但能否长久保持、实现成功,还有待观察,“至少要等到明年夏天,甚至三五年后。”

上海市浦东新区民生家园小区,垃圾箱房实行定时定点投放。记者 王嘉宁 摄

“超出预期”的半年

宁夏体彩网_[官网首页]12月底,上海的大街小巷已少见“垃圾分类”的宣传标语,取而代之的,是社区内张贴的分类指引、投放规定、“红黑榜”,以及新建起来的垃圾箱房。

62岁的侯阿姨居住在徐汇区田林十二村,两年前退休后,便主动成为了小区的垃圾分类志愿者。

每天下午4点不到,侯阿姨的身影就会出现在田林十二村59号垃圾箱房前。在非投放时间的两个小时,她要负责两个垃圾箱房的看管工作。

侯阿姨告诉记者,垃圾分类实行之初,居民对定时定点分类投放都不习惯,大量垃圾堆放在垃圾箱房外,只能靠志愿者来分拣。

“现在时间长了,大家都自觉按照规定投放了,也知道干、湿垃圾分好类拿下来了。”侯阿姨说,与半年前相比,如今志愿者的工作轻松了不少。

2019年7月1日,一纸条例将上海带上垃圾分类的“快车道”。

宁夏体彩网_[官网首页]上海爱芬环保科技咨询服务中心(以下简称“爱芬环保”)联合创始人宋慧记得,2011年,爱芬环保第一次尝试在上海寻找小区试点垃圾分类时,多次被拒绝。“很多小区的负责人跟我们说,上海很早就推广垃圾分类,但至今都没有成功的。垃圾分出后还是混装混运,没有意义。”

后来,仅有169户居民的静安区扬波小区答应让他们试试看。九年下来,爱芬环保累计为上海309个小区提供了垃圾分类的解决方案。但对上海数量庞大、规模不一、类型混杂的17000多个小区来说,这也只是杯水车薪。

“垃圾分类这半年下来,可能相当于我们以前在一个街道推动两三年才能做到的。”宋慧说,效果确实“超出预期”。

宁夏体彩网_[官网首页]“宣传动员的效果、垃圾的分类率和分离率,是超出预期的。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政说,目前上海垃圾的分类率约为70%至80%,这是一个可观的数字,按照原来的预想,半年能实现50%的分类率就不错了。

但最难的是,如何解决仍未完成分类的20%至30%,“这部分还会反过来影响前面百分之七八十中不稳定的部分,导致分类率出现反弹,甚至退回50%也有可能。”

宁夏体彩网_[官网首页]有小区楼道未撤桶,设有干湿两个垃圾桶。记者 王嘉宁 摄

定时定点的“麻烦”

侯阿姨居住的田林十二村是一个有2078户住户、常住人口6019人的老旧小区,设有6个垃圾箱房,实行早晚两个时间段定时定点投放。居民可以在规定投放时间内,使用二维码卡扫码打开箱门投放垃圾,只有管理员和志愿者的卡可以全天刷开。

宁夏体彩网_[官网首页]上海的生活垃圾分类,在源头投放环节就与“定时定点”挂钩。

与定时定点同施并行的,是楼道撤桶。“以前上海很多小区在每个单元或者楼层设有垃圾桶,垃圾分类立法后,为了方便志愿者指导分类和监督实行,很多小区撤桶,将垃圾集中到规定的投放点来。”宋慧解释说,从此前情况来看,集中投放更有利于分类习惯和认知的养成。

2019年12月底,记者走访上海市静安、黄浦、徐汇、浦东等区的多个小区发现,“定时定点”是居民区生活垃圾分类的“标配”。

不同小区根据规模大小设有1-6个数量不等的垃圾箱房,投放时间多为早7点至9点、晚17点至19点两个时间段。非投放时间垃圾箱房上锁,有的智能垃圾箱房只在规定时间刷卡扫码开启。

居民也有不少意见。有早出晚归的上班族每天都“完美”错过垃圾投放时间,腿脚不便的老人需要步行数十分钟下楼扔垃圾。

黄浦区海悦花园小区的一位居民告诉记者,垃圾分类立法后,小区实行“撤桶”,规定垃圾必须在规定时间投放至小区的四个固定投放点。

有居民认为,定时定点和撤桶并不属于强制内容,《上海市生活垃圾管理条例》对此仅表述为“逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度”,因此居民应该有选择是否撤桶的权利。

后经协商,该小区制定了“定时定点”投放和“居民自治”投放两种方案。居民自治投放即不撤桶,居民自觉分类后投放至所在楼层的干湿垃圾桶,待保洁人员收运。

上述居民告诉记者,由于住户意见不一,该小区并未实现所有楼层“不撤桶”,多个楼层的住户仍须在规定时间内到指定地点投放垃圾,有住户嫌麻烦,随手乱扔的行为时有发生。

2019年11月14日,上海市人大听取和审议《关于推进生活垃圾全程分类管理情况的报告》会议中,“定时定点”的矛盾也多次被提及。

针对误时投放和定时定点投放之间的矛盾,上海市相关部门在会议上表示,将坚持“一小区一方案”,在推行定点投放的基础上合理设置和调整投放时间,鼓励楼层撤桶。同时,抓紧研究推出误时投放点的设置和管理办法,防止产生破窗效应。

非投放时间,垃圾箱房管理者正在整理投放在垃圾箱房外的废纸箱。记者王嘉宁摄

撤不了的志愿者

为了方便有特殊困难的居民,也有小区采取延时投放和误时投放。

田林十二村便将平时人流较少的64号垃圾箱房作为误时投放点,开放时间错时调整为10时至17时30分。静安区升平街小区设有5个垃圾投放点,其中1个垃圾箱房在晚投放时间段提前1小时开放。

实行误时投放或全天开放的小区,不可避免地出现了垃圾分类“失管”的现象。

12月28日,记者在位于静安区的彭浦新村看到,尽管垃圾箱房贴有定时定点投放的时间表,但垃圾箱房外却摆有近20个湿垃圾桶。即便是非规定投放时间,居民也可以随时将垃圾扔进去。其中两个打开的湿垃圾桶,果皮、蔬菜、塑料袋和纸盒混杂,周边并无人员监督。

在一些分类实效好的社区,志愿者要不要撤、什么时候可以撤,如何实现居民从被动监督到自觉分类的转变,也是一个难题。

田林十二村有30多位志愿者,需要每天守在垃圾箱房前。但居民在非投放时间扔垃圾的情况依然存在。

12月29日,侯阿姨刚开始值班不久,一位家住六楼的老年居民提着一袋湿垃圾走过来,略带歉意地表示,“今天实在有事着急出门,下来一趟不容易,顺手把垃圾带下来了。”

侯阿姨一边用志愿者的卡刷开箱门,一边劝说对方,以后尽量在规定时间来投放。她将这次刷卡记录在工作表格上,“非投放时间志愿者每刷一次就要记录一次,在每个月居委会开会的时候,要通过这个总结小区的垃圾投放情况。”

有的小区人手不足,志愿者只能在投放时间前来指导和监督垃圾投放。非投放时间段,只能靠物业聘请的保洁人员充当志愿者的角色。

12月28日下午,浦东新区民生四村的垃圾厢房管理者禹云辉正在清理堆在厢房外的垃圾。

他把纸盒拆开压扁放上三轮车,湿垃圾破袋倒进垃圾桶。此时并不是规定的垃圾投放时间,但短短5分钟内,有4位居民前来扔垃圾,禹云辉只好屡次帮忙打开箱房。

“如果没有人在,这些垃圾就会被扔在地上了。”禹云辉告诉记者,将垃圾随意投放在垃圾箱房外的居民仍有不少,他需要随时前来查看和清理,保证箱房前的卫生。

宋慧认为,物业在立法中作为小区垃圾分类的管理责任人,目前确实需要承担一些类似二次分拣的托底工作。她提出一个解决方案,由志愿者、物业、居委会形成一个配合管理的长效机制。“志愿者抽空巡视,问题严重的反馈给居委会,小问题可以请物业找清洁人员来做一下二次分拣,这样的反馈机制很重要。”

在杜欢政看来,值守小区的志愿者,要直到居民投放垃圾的习惯改变为止才可以撤离。“没有志愿者,就少了监督的成分,居民自觉分类投放的习惯更难养成。”

[责任编辑:王小义]

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