16分钟开办一家企业 费用低至零

——从杭州上城区改革看浙江“最多跑一次”
2019-12-30 11:36:44 来源:本网专稿 

□ 中国改革报记者 王健生 文/图

杭州市上城区营商环境服务中心工作人员在办理业务

12月16日,杭州市上城区营商环境服务中心,大厅中间的大屏幕正实时显示着每一家新办企业的办件进度。西藏11选5_[官网首页]14:28:25,屏幕显示杭州泛纺织品贸易有限公司发送受理短信;至14:44:20,业务办结为企业发照。短短16分钟,完成了企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。

今年以来,上城区先后实施“企业开办全流程一件事半日办结”“全流程网上开办企业”、营商“一件事”点餐式政务服务等三项改革,将改革成效提升到了全国一流水平,不但时间压减至平均两小时,而且费用低至“零费用”,公章、税控盘、邮寄等全部都免费。

“一件事”“跑一次”

服务中心大厅墙上的“最多跑一次”宣传语

曾有专家如此评价:“最多跑一次”这个提法,接地气、记得住。对政府工作人员而言,它是明确的目标要求;对办事群众企业而言,它是明确的预期结果;对全面深化改革而言,它是明确的工作抓手。

今年3月,上城区推出了“企业开办全流程一件事半日办结”的改革,通过整合市场监管、税务、公安、银行、人社等部门的职能,推进信息共享、并联审批,实现“坐等可取”的效率。

西藏11选5_[官网首页]为方便办事,上城区围绕群众和企业生命周期里的重要阶段,聚焦高频办事事项,将每个办事事项拆分后,再组装为系统集成的“一件事”,让群众和企业到政府办事享受到“一条龙”“打包服务”。目前,出生、收养、婚姻、上学、殡葬个人全生命周期“一件事”已全面实现并产生办件,投资项目选址意见书和建设用地预审意见书“两书合一”实现“一窗进件、材料共享”,审批时间压缩至2个工作日;交警、城管的临时占用城市道路审批“一件事”联办后将审批时间从原来的23天压缩至1天;房屋租赁备案业务在全市率先实现了全流程“网上申报、在线审批、自助取件”;证照联办、员工招聘、用水用气等企业“一件事”也先后实现。

同时,“一窗受理”平台在街道、社区逐步推广。上城区在望江街道和近江东园社区进行“一窗受理”平台的推广运用试点,街道层面采用一窗受理平台收件的有22个事项;社区层面可综合受理13个事项,后期将会有更多事项纳入“一窗受理”范围。

西藏11选5_[官网首页]上城区行政审批服务管理办公室主任余向平告诉记者,投资项目审批用时全面实现从赋码立项到竣工验收“最多90天”。目前,上城区所有企业投资项目都实现了“最多90天完成审批”和“模拟审批全覆盖”,区域环评、能评、雷电灾害评估等区域评估全面铺开。

持续推动减环节、简流程、减材料、减时间、减费用,上城区满意度和实现率多次位列杭州市前列。今年以来,杭州市、全国的“压缩企业开办时间”现场会先后在上城区召开。11月28日,上城区代表全市参加全国营商环境测评并取得了全国第五的好成绩,吸引了众多城市前来取经。

“一件事”改革,是以人民为中心的发展思想在上城区的生动实践,也是政府刀刃向内的自我革命。体现了“为民服务+整体政府”的先进理念。而这,正是强化改革系统集成、推进机构职能协同高效的关键之举。

全程网办实现零跑

西藏11选5_[官网首页]“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”,“最多跑一次”改革是浙江的金名片,已实施三年,今年改革推进力度之大,更是前所未有。

6月12日,上城区全面启动“全流程网上企业开办”,在杭州市率先实现了新设企业在“一次不用跑”的情况下,完成企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。

西藏11选5_[官网首页]“现在全区已有60%以上的新设企业通过‘全流程网上开办’实现了‘一次都不用跑’。”上城区行政服务中心负责商事登记的刘娟华告诉记者,企业只需在网上提交申请材料,即可通过免费EMS邮寄收到办理的营业执照、公章和发票,市内邮寄服务已实现24小时内送达。同时,企业还可以在网上完成员工参保登记,预约的银行也会上门办理账户激活。

为了全面推动企业办事便利化和为企服务精准化,上城区率先打造集企业办事、为企服务、决策支持等功能为一体的营商环境服务中心,开发了营商环境评价指标分析监测平台、“企业一件事”协同联办平台、“尚小二”为企服务协同平台等三个平台,都已投入使用。

西藏11选5_[官网首页]记者注意到,在“开办企业服务专区”,根据上城区新设企业的日常办件量,其中三个窗口为常设窗口,两个为潮汐窗口。如果办事人取号后等候时间超过半小时,叫号系统会自动提示中心增派潮汐窗口。潮汐窗口的智能增设,既可控制企业的等候时间,又合理节省了行政成本。

“个人信息、企业信息都是市里进行统筹,区域层面主要是对大数据进行运用,比如录入了指纹、人脸等信息后,办事人来柜台办理业务连身份证都不需要了。除此之外,在手机端、电脑端、自助服务机上都可以自助办理业务。西藏11选5_[官网首页]”余向平告诉记者,为确保改革工作的运行效能,开发了配套的内部软件。大厅中间的大屏幕显示着专区最新办件情况。一方面,企业办事人可以通过大屏幕看到办件的进度,另一方面可以及时发现办件滞后的问题,实时进行改进。

为了进一步以“机器换人”方便群众办事,提升办事服务效率,减轻窗口工作人员工作负担,目前,上城区正在南星街道、馒头山社区便民服务中心推广“四端协同”。

持续深化“最多跑一次”改革,上城区正在着力打造“国际一流营商环境”——依托互联网和大数据优势,打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的移动办事之城。

政府当“店小二”企业“点餐”

在这里,企业可通过“点餐”要求政府部门提供“定制化政务服务”,让政府真正成为了为企业服务的“店小二”。

为了解决企业咨询难、查询难的问题,上城区研发了“政务服务菜单”企业点餐系统,以此为企业提供一整套办事需求快捷解决方案,包括提供办事申请材料、办事咨询方式、申请材料预审、办事进度跟踪督办等。其中,最核心的功能就是办事企业可根据实际经营需要任意组合在“政务服务菜单”系统上自主“点餐”,可当场快速生成并打印办事申请材料清单及相关表格,实现政务咨询导办“一口清”“一单清”。

余向平对记者说,“由于现实中不同企业的需求各异,政府确定的一些办事流程可能不能兼顾一些特殊情况。让企业通过‘点餐’要求政府部门提供‘定制化政务服务’,大大方便了企业办事,实现了以企业办事需求为中心再造办事流程。”

“接下来,我们将通过优化提升‘营商一件事自主点餐式导办系统’功能,加强对群众和企业的宣传推广力度,使‘点餐式政务服务’理念深入人心,实现企业办事‘自主点餐、政务代办’,提升群众和企业办事体验感。”余向平说。

上城区这一系列改革是浙江深化“最多跑一次”的缩影。

最新第三方评估显示,浙江省“最多跑一次”实现率达92.9%,群众满意率达97.1%。一个月前结束的浙江省十四届六次全会要求把“最多跑一次”改革的服务理念方法作风运用到省域治理各方面全过程,打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间,开启高水平推进省域治理现代化的新阶段。 

工作人员现场讲解“企业开办便利化改革”1.0版、2.0版、3.0版的实施情况

[责任编辑:陈菁菁]

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